东鸿环境

2018年上半年以来，深圳市益丰华实业有限公司等10家企业在媒体上刊登环保公开道歉书，这是环保承诺书的“升级版”。一段时间来，深圳市环保局针对环境违法企业主要采取登报承诺制度。今后对两年内受过多次处罚的企业，深圳市环保局将责令其向社会公开道歉。 环境治理是一项长期工作，但若想环境治理见成效，必须下定决心，尤其是要拿出行动，强化环境监管执法，严厉打击环境违法行为。环境污染之所以如此严重，与各种环境违法行为直接相关。比如，企业超标排放有害VOCs废气，如不经过治理直接排放就会对大气造成污染。又如，企业生产过程中有粉尘产生或野蛮施工，就会制造粉尘污染环境。

“我公司……行为违反环保法律法规，向社会公开道歉，郑重承诺做保护环境的良心企业。”环境违法企业在主流媒体上刊登的环保公开道歉承诺书，还能获得罚金减免，这个事听上去很新鲜，但在广东省深圳市，实施一年多的这一制度已经让很多企业受到触动。

登报致歉，公开企业及法人代表，向社会公众说明违法事实，并承诺今后落实好环保主体责任，严格遵守环保法律法规……无形中就将企业推到了社会公众面前，意味着企业今后运营接受的不仅仅是法律和监管部门的约束，更有社会公众和媒体的监督。毕竟，企业要生存，就得要有良好的信誉为前提。

虽然企业在生产过程中有时难免会触碰环保警戒线，但如果缺乏有限的约束和监督，往往就会在违法路上越走越远。而这种要求企业登报致歉的方式，不仅能够让企业及时接受到全方位的监督，更是给环保违法企业一个洗心革面的机会，企业意识到了错误并主动接受媒体、公众的监督，就是一种决心。

毕竟执法的目的不是为了处罚而处罚，对于触碰环保法警戒线的企业要依法惩治，同时让其他企业能够真正树立起保护环境的观念。而通过让环保违法企业公开登报致歉的方式，其实就是最好的现身说法，既达到了惩戒的目的，也警示教育了其他企业，本身就是一次极高效率的环境宣教行为和环境普法行为。 在深圳，企业只要出现以上违法行为，处罚最低标准就是15万元，最高为20万元。罚款尽管有一定威慑力，但也带来了一些“负效果”。 “过去环境监管主要依靠处罚‘单腿走路’，并不完美。”陈晓鹏认为，在深圳，尽管对环境违法处罚严格，但社会联动监督不够，相当一部分中小企业自觉守法意识并未因被处罚而得到提升。

公开道歉承诺可减免50％罚款

2016年3月，深圳环保部门遵循惩教结合原则，首创违法者主动公开道歉承诺从轻处罚制度。

根据《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准》，违法企业和法定代表人在行政处罚决定作出前，如果能主动改正违法行为，并以企业及法人双具名形式在深圳主流媒体上公开道歉、作出环保守法承诺的，可按罚款标准的50%减轻处罚。降低后的罚款额低于法定最低罚款额的，按法定最低罚款额处罚。

“现在环保要求越来越严格，企业有时的确会跟不上节奏。”深圳一家五金制品有限公司负责人徐女士介绍，公司先前因未批先建，曾面临20万元的罚款，在公开道歉后，罚款额度减为10万元。“通过登报道歉承诺这种形式，不仅让企业有了降低成本、改正错误的机会，也让我们对环保有了更深刻的认识。” 徐女士说。

公开道歉承诺后再次出现违法状况的企业占比极少新制度出台近两年来，已有超过400家企业在当地媒体上“亮相”。公开道歉承诺，似乎已是深圳环保违法企业的第一选择。