东鸿环境

改善环境离不开资金投入。其中，财政投入是基础，既能改善环境基础设施，又能带动社会投资。在发达国家，环保投入占GDP的比例为2.5%至3%左右。我国上海等城市，环保投入占GDP的比例保持在3%。而商洛市财政对环保的投入只有0.1%，这个数字令人惊讶。究竟是商洛市财政拿不出资金，还是不想为环保多投入？

　　环境保护就是民生问题。从某种程度来说，地方对环保投入这么“小气”，就是不重视民生的体现。因此，当地需要反思每年财政预算是否科学合理，是否将生态环境保护放在了重要位置。

环境保护督察作为生态文明体制改革领域的一项重大制度建设和创新，对推进生态文明建设和生态环境保护具有重大深远影响。

全国两会期间，代表委员们高度关注环境保护督察这一重大制度建设的创新优势和显著效果，建议深化完善环保督察制度，推进环境监管长效化、法制化建设。

真正发挥了作用

过去两年，中央环保督察实现对全国31个省（区、市）全覆盖，解决了一大批与群众生活息息相关的环境问题，攻克了一批长期想解决而没能解决的“老大难”问题，大大强化了党委政府和相关职能部门的环保责任。

代表委员们表示，建立中央环保督察制度的决策非常英明，制度本身优势明显，是解决现阶段突出环境问题的创新之举，真正起到了压实责任、解决问题、凝聚共识、推动工作的作用。

让“党政同责”“一岗双责”深入人心——

思想认识进一步提升。过去，各级党委政府专题研究环保工作的会议少，现在各地党委政府将生态文明建设和环境保护工作纳入重要议事日程，专题研究会议密集召开。“说得多，抓的力度小，重发展轻保护、重速度轻质量”的思想观念得到了较大程度的扭转。

环保责任进一步压实。环保系统接受采访的代表委员们感慨，督察过后，各地党委政府的责任意识显著增强，原来环保部门单打独斗的情况居多，现在谁家的责任谁来担，谁的问题谁负责。

在全社会形成了齐抓共管大格局——

通过环保督察，老百姓获得感显著增强，全社会对环保工作的支持度、参与度、认同度大幅上升。全国人大代表、四川省环保厅厅长于会文表示，从互联网舆论场的情况来看，理性看待环境问题的声音也明显增多。全国两会期间，民进中央提交了《关于进一步推进中央环保督察制度的提案》，建议将中央环保督察作为生态文明体制改革和环保责任落地落实的重要抓手，进一步完善并推进。

民进中央认为，中央环保督察的重大优势是，在形式上，代表党中央、国务院，高规格、高层次；在方向上，强调问题导向；在方式上，全面覆盖；在结果上，对党政领导干部责任追究方面具有较大震慑。

但是，站在改革开放四十周年的起点上，面对决胜全面建成小康社会、打好污染防治攻坚战的艰巨任务和要求，必须全面深化生态环保领域改革，强化包括环境保护督察在内的生态文明建设体制机制和措施、党政领导干部生态环境损害责任追究办法等重大制度体系，落实好改革举措。

如何衡量一个制度的效果？在全国政协委员、全国政协社会与法制委员会驻会副主任吕忠梅看来，只有当党委政府和相关职能部门真正把“党政同责”“一岗双责”作为必须要履行的责任落实好履行好；当企业不再违法排污、违法者觉得不可能再有机可乘；当公民把环境保护内化为自己的自觉意识和行动，这个机制才真正发挥了应有的作用。

还需注意的是，我国环保投入是否呈现上升趋势。有关人士透露，当环保投入小于GDP的1.5%，环境将持续恶化，反之环境将逐步趋好；只有当环保投入占比相当于或超过GDP的3%时，环境质量才能有效改善。

　　党的十八大以来，党和国家高度重视生态文明建设和生态环境保护，出台了一系列新部署新举措。中央层面对环保投入力度也很大，5年来对大气污染治理投入就超过600亿元。作为百姓，切实感受到了大气环境质量的改善。但是，地方财政对环保投入究竟有多少，则不得而知。因此，笔者有3点建议：

　　其一，分别统计地方财政、社会资本投入生态环保领域的相关数据，计算其占GDP的比例。这样一来，就能看到地方政府是否尽到投入责任。

　　其二，有关方面不妨给地方财政对生态环保的投入划定一条红线。实际投入高出红线越多，说明对生态环保的重视程度越高，可在相关考核方面予以奖励。商洛市之所以多年来不舍得为生态环保投入，主要原因还是缺乏科学的奖惩机制。

　　其三，建议环境保护税收要真正用于地方环境保护。今年1月1日起，《环境保护税法》正式施行。但是要使这项税收完全用于生态环保工作，需要相关法律法规予以明确。